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雨湖區重點產業扶貧項目2018年度實施方案
發布日期: 2018/8/1 16:00:00
閱讀: 5933
來源: 雨湖區農林局
作者:
記者:
編輯: 政務中心

各鄉鎮、有關街道農推中心、農業綜合服務中心:

為貫徹黨的十九大精神,落實精準扶貧精準脫貧基本方略,打好打贏脫貧攻堅戰,發展產業是根本之策、長久之計。產業扶貧工作是脫貧攻堅八大重點工程之首。為扎實做好雨湖區產業扶貧工作,促進貧困人口通過發展產業脫貧致富,結合我區實際,制定本方案。

一、工作目標

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“四跟四走”產業扶貧思路和扶貧產業發展目標,緊緊圍繞建檔立卡貧困人口產業發展,發揮新型農業經營主體帶動作用,調動貧困人口內生動力,建立長效的利益聯結機制,整合財政涉農資金,加大金融支持力度,把發展產業作為貧困人口脫貧致富的長久之計和根本之策。

到2021年,產業項目成為貧困人口參與度高、帶動貧困戶長期穩定增收能力強的扶貧產業,力爭實現年畝產鮮果2500斤(干果800斤),年畝產值超5000元,實現基地年產干果700噸,年產值達1000萬元,初步形成扶貧產業體系,參與項目貧困人口自我發展能力明顯增強。

二、工作重點

(一)選擇項目實施主體

本著主體自愿,效益突出、直接幫扶優先的原則,堅持項目等資金,杜絕出現資金等項目。區農林局從本區已實施或正在實施過程的產業項目中擇優選取項目實施主體,由項目主體提交《項目實施方案》到區農林局,區農林局召開局班子會議審議確定項目,最終確定上報市農委、市扶貧辦2018年項目實施主體為湘潭玖利農業生態科技有限公司。

(二)核準幫扶對象

根據《省農委省扶貧辦關于加強2018年省重點產業扶貧項目管理的意見》文件要求,雨湖區項目幫扶人數測算不少于160人。當地支村兩委負責協助幫扶主體與當地貧困戶間聯系,實行雙向自由選擇。幫扶對象貧困戶身份,由當地鄉鎮扶貧工作站初審,區扶貧辦復審。

(三)確定重點項目及幫扶方式

1.項目名稱。湘潭市雨湖區鶴嶺鎮玖利梔子基地。梔子,是國家衛生部頒布的第一批藥食兩用植物,中國藥典將梔子納入中藥材,特別適合湖南的土壤、氣候和環境。果實是提煉天然色素和幾十種中成藥的原料,經濟價值高,有廣闊的市場前景。雨湖區選育發展的梔子樹品種“林海一號”是經“神六”航天育種測試品種,結果期長達20-30年,平均每畝產量是普通梔子的3倍,同時具有抗病毒性強、果實大、產量高、成熟期早、色素含量大、易提煉的優勢。從產業發展看,本項目一產是梔子果鮮果;二產是梔子天然提取液、色素、果汁,食、藥、保健多用;三產是梔子基地觀光休閑,由于梔子花氣味芬芳,5-7月盛開,具有良好的觀賞性,對綠化環境、凈化空氣有其獨到效應。項目連片種植近2000畝,初具規模效應,在帶動地方旅游和經濟發展具有良好前景;產業融合方面,梔子花的花語是“喜悅”,堅強、永恒的愛、一生的守候。可適時推出戀愛經濟、婚慶經濟、親子活動等產業新業態。

2.項目實施單位。湘潭玖利農業生態科技有限公司,注冊資本伍佰萬元整,實力雄厚。玖利公司與岳陽市屈原管理區海泰梔子專業合作社互為友好合作單位(海泰合作社理事長楊莉,第十一屆、十二屆、十三屆全國人大代表,全國十佳農民,湖南省勞動模范,湖南省最美扶貧人物)。為確保風險防控,雙方已簽訂20年梔子果收購合同(2018年-2038年),并明確了梔子果收購保底價格。

3.幫扶貧困人數。項目發展主要布局在雨湖區鶴嶺鎮云龍村、龍頭嶺村。項目主體通過土地流轉,規范化種植等措施統一投資種植梔子1873畝,發展486戶農戶加入公司,其中直接幫扶帶動精準扶貧戶60戶162人長期穩定增收。

4.利益聯結機制。公司運營模式采取“公司+農戶+市場定點銷售”的模式。一是種植的前三年梔子樹生長期,由公司統一投資、統一管理。幫扶貧困戶主要采取“土地流轉金+加分紅收益”為主,即500元/畝/年土地流轉金,加上人均分紅比例不低于財政資金(2000元/人)投資資金10%的收益。二是梔子樹種植3年后(2021年)進入豐產期,梔子樹聯同土地返還給貧困戶自行管理,公司按照“六統一”模式經營,即統一供應種苗、統一社員培訓、統一測土配方、統一供應生資、統一標準品牌、統一收購產品。公司收購價不低于市場收購價,并設定保底收購價2元/公斤。三是5年后,共股共利,風險共擔,保底收購繼續執行。梔子樹結果期長達20-30年,可保貧困農戶20年以上穩定增收。

5.項目投資。項目一期生產基地建設總投資450萬元,資金由公司自籌410萬元,吸納貧困戶特色產業扶貧項目財政資金40萬元。項目幫扶措施全部為直接幫扶,項目中60戶162人貧困戶參與項目土地為111.4畝。具體投資為土地流轉租金500元/畝/年,三年小計1500元/畝;肥料200元/畝/年,三年小計600元/畝;統一管理人工成本300元/畝/年,三年小計900元/畝;種苗1200元/畝;翻耕機械費用220元/畝。生長期每畝需投入計4420元,累計投入49.2388萬元,測算人均投入為3039.4元/人。

6.項目人均增收效應。2021年豐產期后,預期每畝產果1000公斤以上(高產田1250公斤)。按照2018年市場收購價3.4元/公斤,則可產生效益達3400元/畝,111.4畝總效益37.876萬元,162人人均年增收2338元。按照保底收購價2元/公斤計,則效益為2000元/畝,111.4畝總效益22.28萬元,162人人均年增收1375.3元(每戶家庭因家庭人口數和土地面積,收入不一)。項目可保增收20年以上。

7.項目實施進度安排。2018年8月底前,完成《2018年雨湖區重點產業扶貧項目委托協議書》和《2018年雨湖區重點產業扶貧項目幫扶協議》簽訂,并完成翻耕整地1837畝任務;2018年11月上旬前,完成60戶貧困戶111.4畝梔子栽種;2018年12月底前,完成所有1837畝的梔子栽種。

8.資金撥付機制。在兩個協議簽訂到位基礎上,根據貧困戶所涉土地梔子栽種進度25%、50%、75%、100%,分期撥付相應資金到位。

三、工作措施

(一)加強組織領導

堅持把產業扶貧作為全區農業工作重中之重不動搖。成立雨湖區農林局重點產業扶貧項目工作領導小組。區農林局黨組書記、局長、區扶貧辦主任王躍龍任組長,分管扶貧副局長周超和分管發展計劃副局長楊曉亮為副組長,農業辦、林業辦、示范辦、扶貧股負責人為成員,統籌推進工作。區農林局負責項目選擇、組織實施、績效評價和驗收,抓好項目利益聯結機制的落實,維護貧困人口的正當權益,總結經驗、宣傳推介;區扶貧辦配合區農林局共同進行績效評價和驗收。

(二)加強項目監管

落實公告公示制度,重點產業扶貧項目資金分配結果在區政府門戶網站進行公開,接受群眾和社會監督。建立健全扶貧資金常態化監管機制,加強事前事中監督。區農林局、區扶貧辦負責加強重點產業扶貧項目的監管,開展監督檢查,及時發現問題,防范風險,并將檢查結果報市農委、市扶貧辦備案。檢查時發現的一般性問題及時反饋,限期整改。

(三)風險防控及利益維權

1.建立風險防控機制。湘潭玖利農業生態科技有限公司,作為重點產業扶貧項目實施主體和經營主體,依法享有自主經營權,在前五年承擔項目經營風險,有依約支付收益和保底收購的義務。貧困戶不承擔經營風險。五年后,同股同利,風險共擔,并繼續執行保底收購價(到2038年),盡可能減少貧困戶參與市場風險。重點產業扶貧項目應積極落實農業保險制度,降低產業風險,增強履約償付能力。保險費可以全部或部分從區財政扶貧資金中解決。

2.成立監事機構。公司實行法人代表制,設有成員大會,所有以土地入股的農戶和參與項目的貧困戶為大會成員,共同參與公司日常事務的管理。公司及時公告公示項目幫扶的扶貧對象、公布項目執行和項目效益情況。

3.建立利益維權機制。區農林局負責加強項目跟蹤檢查和項目效益分析,項目竣工后,由區農林局牽頭,會同區扶貧辦共同對重點產業扶貧項目進行驗收和績效評估,提交考核驗收和績效評估報告到市農委、市扶貧辦。項目驗收在11月底前完成。項目資金撥付根據實際進展分期分批撥付到位。對市場價格波動造成貧困農戶收益降低,項目主體不依照保底收購價進行收購,區農林局依程序回收財政投資。

4.及時跟蹤進展。區農林局、區扶貧辦作為項目監督主體。

湘潭玖利農業生態科技有限公司自協議簽訂后,每月月初第一個工作日下班前向區農林局、區扶貧辦報告項目實施進度。


附件:

1.2018年雨湖區重點產業扶貧項目委托協議書

2.湘潭市雨湖區鶴嶺鎮玖利梔子基地特色產業扶貧工作方案



雨湖區農林局    雨湖區精準扶貧攻堅工作領導小組辦公室

2018年7月26日



附件1:


2018年雨湖區重點產業扶貧項目委托協議書


甲方:雨湖區農林局

乙方:湘潭玖利農業生態科技有限公司

為貫徹黨的十九大精神,落實精準扶貧精準脫貧基本方略,扎實做好雨湖區產業扶貧工作,促進貧困人口通過發展產業脫貧致富,打好打贏脫貧攻堅戰,就甲方委托乙方實施2018年重點產業扶貧項目的相關事項,達成如下協議。

一、甲方委托乙方實施2018年雨湖區重點產業扶貧項目(梔子種植項目),實施范圍為鶴嶺鎮鎮龍頭嶺村、云龍村2個村。幫扶對象為兩個村60戶,162名貧困人口。

二、雙方權利及義務

1.甲方負責將建檔立卡貧困戶名單提供給乙方;與相關鄉鎮、村做好銜接工作;根據項目實施進度,及時將財政扶貧資金撥付給乙方。

2.乙方要根據項目要求,認真做好項目實施,建立幫扶臺賬,報告項目進度,落實幫扶措施,確保幫扶到戶到人,確保幫扶效果。

3.甲方對乙方的項目實施情況全程進行監管。對未達到事前約定應扶持扶貧對象人數和預期效益的項目,依據實際扶持人數與應扶持人數的比例和實際效益與預期效益的比例確定相應的財政扶持額度,甲方有權收回多余部分財政投資,并重新安排使用。

4.乙方依法享有自主經營權,有依約支付收益的義務。幫扶項目實施前五年,相關經營風險由乙方自行承擔。

5.乙方要及時公告公示項目幫扶的扶貧對象、公布項目執行和項目效益情況。

6.如確因法律規定不可抗力因素或受市場價格大幅波動影響,未達到預期幫扶效益,經甲方采取措施評估認定后,酌情處理。但乙方對貧困戶前五年的分成比例不得低于投資資金10%的收益,與貧困戶協議約定的保底收購價必須嚴格執行到位。

7.乙方未嚴格執行項目規定,違規使用財政扶貧資金,甲方依程序收回相應資金;乙方涉嫌故意套取財政扶貧資金,依據相關法律法規移交司法部門嚴肅處理。


本協議一式三份,甲乙雙方各持一份,區扶貧辦備案一份。

本協議自簽訂之日開始執行,有效期五年。


甲方:(蓋章)               乙方:(蓋章)



法定代表人:(簽字)         法定代表人:(簽字)


附件2:


湘潭市雨湖區鶴嶺鎮玖利梔子基地

特色產業扶貧工作方案


一、項目概況

1.項目名稱。湘潭市雨湖區鶴嶺鎮玖利梔子基地。

2項目承辦單位。湘潭玖利農業生態科技有限公司。

3.建設規模。項目建設1837畝梔子種植基地,發展486戶農戶加入公司,其中直接幫扶帶動精準扶貧戶60戶162人長期穩定增收。

4.項目投資。項目一期總投資450萬元。

二、項目背景

1.強有力的政策支撐是發展產業扶貧的有力保障。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》于2018年2月4日發布,這是中央一號文件連續15年來聚焦“三農”。2月24日,湘潭市委、市人民政府《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》(即“市委一號文件”)出臺,提出“全力打好精準脫貧攻堅戰,健全穩定脫貧長效機制”。雨湖區認真落實湖南省“四跟四走”產業扶貧工作思路,積極探索多元化、多層次、多樣化的精準脫貧模式。扶貧攻堅離不開產業扶貧支撐,產業扶貧是精準扶貧的核心動力,是實施精準扶貧的重要手段。發展農村產業是脫貧致富的根本之徑,長效之舉,可以使貧困人口由“輸血型”向“造血型”轉變,能有效提高貧困人口的自我發展能力。 

2.友好的合作關系為發展產業扶貧提供持續的動力。岳陽市屈原管理區海泰梔子專業合作社是湖南省第一家集梔子科研、種苗培育、示范種植、產品銷售于一體的農民合作社,專注于黃梔子等高附加值作物的種植、加工和生態循環,并已實現了生產標準化。湘潭玖利農業生態科技有限公司與岳陽市屈原管理區海泰梔子專業合作社的展開友好合作,為本區產業扶貧項目梔子基地提供科學技術支撐、管理經驗指導。

3 .扶貧致富現實需要。龍頭嶺村和云龍村目前項目用地1873畝,發展486戶農戶加入公司,其中直接帶動精準扶貧戶60戶162人長期穩定增收。發展股份合作,農戶以土地經營權向企業參股,形成新的資產關系,結成緊密的經濟共同體,貧困農戶既是企業的股東,又是企業的員工,既能參與股份分紅,又能因出售農產品而獲得經濟利益。企業實行利潤返還和讓利于貧困戶,按照各參與貧困戶交售農產品的比例將一部分利潤返還給簽約農民和貧困戶,讓利于農民,真正使企業與貧困農戶之間形成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。

三、項目建設內容和投資估算

1.建設目標。努力將玖利梔子基地打造成為省、市、區的產業扶貧示范基地,為農民帶來持續穩定的效益。進入豐產期后,力爭實現年畝產鮮果2500斤(干果800斤),年畝產值超5000元,實現基地年產干果700噸,年產值達1000萬元,實現利潤100萬元。

2.基地建設。2018年8月底前,完成翻耕整地1837畝任務;2018年11月上旬前,完成60戶貧困戶111.4畝梔子栽種;2018年12月底前,完成所有1837畝的梔子栽種。2020年建設完成日加工25噸鮮果的干制設備和其它配套設施。

3.投資估算。項目一期總投資450萬元。其中租金500元/畝/年,肥料200元/畝/年,人工成本300元/畝/年,種苗1200元/畝,翻耕機械費用220元/畝。資金來源構成,公司自籌410萬元,吸納貧困戶特色產業扶貧項目財政資金40萬元。

四、扶貧措施

公司運營模式采取“公司+農戶+市場定點銷售”的模式。在時間內;三年后梔子達到豐產期時,土地返還給農戶,一是種植的前三年梔子樹生長期,由公司統一投資、統一管理。幫扶貧困戶主要采取“土地流轉金+加分紅收益”為主,即500元/畝/年土地流轉金,加上人均分紅比例不低于財政資金(2000元/人)投資資金10%的收益。二是梔子樹種植3年后(2021年)進入豐產期,梔子樹聯同土地返還給貧困戶自行管理,公司按照“六統一”模式經營,即統一供應種苗、統一社員培訓、統一測土配方、統一供應生資、統一標準品牌、統一收購產品。公司收購價不低于市場收購價,并設定保底收購價2元/公斤。預期每畝產果1000公斤以上(高產田1250公斤)。按照2018年市場收購價3.4元/公斤,則可產生效益達3400元/畝,111.4畝總效益37.876萬元,162人人均年增收2338元。按照保底收購價2元/公斤計,則效益為2000元/畝,111.4畝總效益22.28萬元,162人人均年增收1375.3元。三是5年后,共股共利,風險共擔,保底收購繼續執行。梔子樹結果期長達20-30年,可保貧困農戶20年以上穩定增收。

五、經營方式和效益預估

1.組織管理。公司運營模式采取“公司+農戶+市場定點銷售”的模式,為帶動農民共同致富,實現互利共贏。在種植結構調整的三年時間內,由公司統一投資、統一管理;三年后梔子達到豐產期時,土地返還給農民,公司在“六統一”合作社模式下,組織農民生產,回收農民種植果實,既確保產品無農殘超標,又解決農民市場銷售的“短板”,切切實幫助農民獲得良好種植效益。通過高效整合農業資源,發揮農、社、企合作的各自優勢,適應現代農業規模化、信息化、標準化、機械化的發展需要。確保農民的效益得到合理的保障。

2.發展路線。一是引進優良品種,發展無公害優質梔子園;二是衍生林下經濟,發展生態循環農業;三是依托梔子園建設,發展梔子園科技示范、觀光旅游產業,帶動旅游業的發展。四是在梔子園發展后期,努力突破現有瓶頸,繼續向著融梔子種植、復合開發產品精深加工和休閑旅游為一體的綜合生產開發道路前進,逐步把鶴嶺鎮龍頭嶺村云龍村建設成“三高農業”、“生態農業”、“旅游農業”的可持續發展結構調整示范項目。

3.效益預估。

經濟效益。本項目實施,一期帶動30個村民小組、486戶農戶(其中,精準扶貧戶60戶)參與梔子產業發展。梔子樹的壽命長達20-30年,則貧困戶參與梔子產業的收益至少可達20年以上,可確保貧困戶長期穩定增收。

生態效益。為有效促進種植業的發展,湘潭玖利農業生態科技有限公司發展生態循環農業,走種養結合的道路。以梔子種植為主線,兼顧生態養殖,利用養殖場干清糞后剩余的糞污及沖欄污水,生產沼氣用于養殖場生活用能,沼液用于種植基地施肥;沼渣與干濕分離后的干清糞,配合N、P、K及微量元素生產有機肥,用作梔子種植基地的肥料。通過種養結合、生態農業循環,公司農業綜合開發效益顯著提高,廢物循環利用變廢為寶,排放量大幅度降低,循環經濟指標達到國內同行業先進水平。因此,近2000畝梔子園全面建成后,不僅可以推動本地群眾致富,還有力地推動保護了原有的生態環境,為今后進一步發展生態觀光旅游奠定了堅實的基礎。

社會效益。項目實施后,可吸納本地剩余勞動力就業,同等條件下優先貧困戶就業,帶動當地群眾解放思想,更新觀念,促進產業結構調整,有效增加農民經濟收入。通過開展實用技術培訓等行業能力培訓,提高貧困人口綜合素質,提升自我發展能力,變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧。同時,進一步改善生態環境。并能依托豐富的梔子園基地資源,大力發展生態觀光旅游,真正到“既有金山銀山,更有綠水青山”,帶動鶴嶺鎮生態旅游產業蓬勃發展,實現資源整合配套,加快農業生態環境向良性化方向發展,為實現農業可持續發展奠定良好基礎。



附件:

2-1.2018年雨湖區重點產業扶貧項目貧困農戶幫扶協議書.pdf

2-2.2018年省重點產業扶貧項目幫扶對象花名冊.pdf

2-3.2018年省重點產業扶貧項目基礎信息統計表.pdf


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主辦單位: 湘潭市雨湖區人民政府
承辦單位: 湘潭市雨湖區政務服務中心
地 址:湘潭市韶山西路197號
聯系電話:0731-52325091
技術支持:湖南湘友   Powered by BeCool CMS   網站地圖
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